铜川市社会信用体系建设联席会议办公室关于印发市委常委常务副市长严维佳在全市社会信用体系建设工作推进会上的讲话的通知
铜信用办发〔2017〕7号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位，市社会信用体系建设联席会议各成员单位：
7月12日，市政府召开全市社会信用体系建设联席会议，市委常委、常务副市长、市社会信用体系建设联席会议总召集人严维佳讲话。现将讲话印发，请各单位按照会议要求抓好贯彻落实。
铜川市社会信用体系建设联席会议办公室
(代章)
2017年7月18日
在全市社会信用体系建设工作推进会上的讲话
市委常委、常务副市长 严维佳
（2017年7月12日 根据录音整理）
同志们：
今天召开这次全市信用体系建设工作推进会，也是信用体系建设联席会，十分重要。主要任务是：贯彻落实中省关于社会信用体系建设的一系列重大部署，总结上一阶段信用体系建设情况，安排部署今年下半年信用体系建设工作。
刚才，耀昌同志通报了全市信用体系建设情况、对下半年工作进行了安排，晓龙同志通报了农村信用体系建设专项工程进展情况，会议还表彰了2016年信用体系建设先进单位。请大家结合实际和这次会议精神，切实抓好全市社会信用体系建设工作。下一步，要如何抓好信用体系建设工作，我讲三点意见。
一、肯定成绩，继续巩固信用建设良好局面
2016年以来，我市认真贯彻落实全省信用体系建设工作部署，不断健全完善工作体制机制，大力推进信用信息归集共享，强化重点领域信用监管和信用应用，取得了初步成效，在全省社会信用体系建设综合考核中排名第三，这个成绩值得肯定并认真加以总结。
一是坚持联席会议制度。为加快推进信用体系建设，市政府建立了市社会信用体系建设联席会议制度，今年根据工作实际又进行了适当调整。上一次联席会议上，我们确定的联席会议联络员及联络员助理制度、区县信用工作机构及其信用建设联席会议制度等事项得到了较好落实，在推进全面接入省公共信用信息平台、及时报送行政许可和行政处罚等信用信息方面发挥了重要作用。这一制度要继续坚持做好。
二是坚持重点突破。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信是信用体系建设的重点领域。一年来，我市在部分重点领域推行的信用监管和信用应用取得了积极成效。发展改革部门将企业信用记录、综合信用等级和信用报告作为项目审批、政府资金安排使用等工作中的重要参考，人社、安监部门公布重大劳动保障违法、安全生产领域企业“黑名单”，交通运输部门开展农村公路施工企业、监理企业信用评价，国地税部门联合推行“诚信纳税贷”业务，卫计部门开展“诚信计生”创建活动，公积金管理部门推行按信用等级实施差别化管理，市法院向社会公布失信被执行人信息等做法，为营造诚信发展良好环境做出了积极贡献。各部门、各单位要结合实际，再添举措，推进本领域信用建设取得新进展。
过去一段时间，我们各部门信息共享，工作联动，联手推进，成效比较显著。例如，我们在解决拖欠农民工工资这个问题上，由于一些企业和房地产开发商开发项目受市场影响，长期出现停工、停产这种状况，造成了农民工工资拖欠。后来，我们在解决拖欠工资过程中，就采用了这样的办法，先是通知、通报，再根据企业在解决农民工工资问题上的态度和相关工作，启动了“黑名单”制度，公布了一批长期拖欠农民工工资的企业名单。实践证明，公布以后效果很好，这些企业的负责人通过各种方式来与政府取得联系，想方设法筹措资金。拖欠农民工工资问题得到很有效解决，应该说得益于我们信用体系建设和“黑名单”制度。
三是广泛开展教育宣传。诚信教育是社会主义核心价值观教育的重要内容，是提高信用建设知晓率、扩大群众参与度的有效方式。我市连续两年举办“6·14”信用教育宣传活动，开展信用政策法规、信用典型案例等教育宣传，受到社会各界关注，信用中国、文明陕西等省级以上媒体给予了报道。中国人民银行征信管理局局长万存知专门到宜君县调研社会信用体系建设工作，国家发展改革委开展“双公示”第三方评估来铜实地抽查，全省各市区社会信用体系建设工作座谈会在铜召开等，一定程度上反映我市信用体系建设打出了知名度。
刚才说，我市在全省的综合考核当中，排名第三位，这个成绩取得还是来之不易的，包括人民银行系统，发挥人民银行总行在宜君扶贫包县这样一个优势，再发挥信用体系建设促进农村金融信贷支持，脱贫攻坚方面有些好的作法，这都是我们工作中取得的。在肯定成绩的同时，我们也应清醒的认识到，信用体系建设基础薄弱，中省政策文件落实落地难度大，重点领域信用监管机制不健全，信用体系建设社会参与度低等问题急需解决。各区县、各部门、各单位要切实增强责任感和紧迫感，真抓实干，查漏补缺，大力推动社会信用体系建设。
二、抓住重点，力争信用体系建设取得新成效
下半年，加快推进信用体系建设要重点抓好“一个基础”，推进“两项工程”，建立“三项制度”，推动“四大领域”建设。
一要抓好“一个基础”，就是要持续抓好公共信用信息归集共享。信用信息是信用体系建设的基础和核心。市级各部门各单位要依托省公共信用信息平台，按照全省《加强信用信息互联互通共享共用行动计划》及我市有关文件精神，全面归集本部门本单位行政许可、行政处罚、行政奖励等信用信息。各区县要进一步推进各部门接入省公共信用信息平台，抓紧制定本级公共信用信息征集共享指导目录，全面推进信用信息归集共享。特别强调一点，要严格按照国务院“行政许可、行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开”的要求，全覆盖、无遗漏报送“双公示”信息。这就要求在系统内实现信息共享，防止因为信息不对称，造成整个信用体系建设方面存在缺失。
二要推进“两项工程”，就是要扎实推进农村信用体系建设专项工程，努力创建国家社会信用体系建设示范市。一个是抓好农村信用体系建设，农村信用体系建设是国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》确定由人民银行系统牵头推进的专项工程，人行铜川市中心支行就此做了大量工作。要以实用为导向，持续加快推进农村信用体系建设工程。要进一步支持宜君县农村普惠金融综合示范区建设，推广“精准脱贫贷”等涉农信用产品，改善农村金融环境，推动脱贫攻坚。另外一个是要抓好国家社会信用体系建设示范市，创建国家社会信用体系建设示范城市在正式拿到国家发展改革委、中国人民银行批复前，要加强与省发展改革委、人行西安分行对接，及时掌握最新进展情况，要主动联系有资质的知名信用服务机构，结合国家开展示范城市创建评估指标，进一步完善我市创建实施方案，要加强交流，主动学习已创建国家社会信用体系建设示范城市的先进经验和做法。
三要健全“三项制度”，就是要建立健全信用联合奖惩制度、信用信息核查使用制度和社会信用监督机制。实施信用联合奖惩是国务院、省政府推进信用体系建设的重要安排。各区县、各部门要按照即将印发的《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》，抓好诚实守信“红名单”和违法失信“黑名单”项目清单、守信联合激励和失信联合惩戒措施清单编制，依照“两个清单”实施信用联合奖惩，推动形成守信者收益、失信者受限的联合奖惩格局。核查使用信用信息是加强对市场主体信用监管的重要途径之一。市信用办要组织建立我市信用信息核查使用制度，在各领域广泛推行。各单位、各部门在行政管理和公共服务中，要建立核查使用信用信息的实施细则，全面核查使用信用信息，加强对市场主体的事中事后监管。社会信用监督机制是我省今年确定建立的一项重要制度。各区县、各部门要按照统一部署，积极协作配合，推动信用监督发挥更大作用。市信用办要依托“365bet体育在线gsxia”网站，开设失信投诉举报服务窗口，建立跨部门联合受理查处工作机制。这三项制度非常重要，是推进工作三个必须要使用的重要手段，必须把它使用好。
四要推动“四大领域”建设，就是要推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。政务诚信要抓住公务员和政府机构这两个主体，提升诚信能力。市人社局要将诚信建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，提升公务员信用意识。市财政、市发展改革、市招商等部门要加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资等领域诚信建设，要制定本行业领域诚信建设具体方案，切实加强诚信建设，严防违规违纪违法事件发生。市信用办、市法院要全面排查我市范围内政府失信机构情况。各区县、各部门要切实履行主体责任，对存在失信行为的政府机构敦促尽快履行法律判决义务，绝不能让政府机构失信事件屡屡发生。政府任何一个部门都代表政府，凡是由国家安排的资金和项目、由政府具体部门来实施的项目，我们政府都要讲诚信。公务员讲诚信是基本素养，要教育公务员和机关干部，从自身做起，诚实守信。要将公务员诚信情况作为入党、提干重要参考依据。公务员在提拔公示期间，要对个人事项报告、个人信用进行核查。我们说党风带政风，政风带民风，这话从哪里来，就是从这里来的，一切都要从我们党员领导干部做起，再影响带动整个行业社会风气，所以，信用建设绝不仅仅是个人问题，也不是哪一个人的问题，而是一个系统性问题。
商务诚信是信用体系建设的重点。各单位、各部门要认真贯彻《陕西省企业信用监督管理办法》，在市场监管和公共服务中推行企业分类监管，实施联合奖惩。要认真执行《陕西省市场主体信用承诺工作规范（试行）》，推行市场主体准入前信用承诺制度，强化守信自律和社会监督。要加强“双随机一公开”监管，集中归集“双随机”抽查结果，不断完善市场主体信用档案。要加强工程建设领域质量监管，强化信息互联互通共用共享，促进市场环境持续优化。
社会诚信重点是促进社会成员之间以诚相待、以信为本。要认真贯彻省政府即将印发的《关于加强个人诚信体系建设的实施方案》，以食品药品、安全生产、交通安全、环境保护等重点领域和法人、律师、教师、医师等重点人群为突破口，加快建立个人诚信记录，为优良信用个人提供更多服务便利，对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。
司法公信是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局等单位要认真贯彻中省司法公信建设工作部署，落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，依托省公共信用信息平台，加强行政、司法信息共享和工作联动，落实对失信被执行人的联合惩戒措施，不断提升司法公信力。这一点上也是社会上广泛关注的。前段时期，习近平总书记就关于司法体制改革作出重要批示，提出司法公信力有了很大提升，大家对司法公正满意度逐步上升。
5月份，在全国260个受监测城市中，我市城市信用监测排名第189位，政务诚信、社会诚信分项指数排名分别居第89、97位，但商务诚信、司法公信分别居第195、196位，反映出商务诚信、司法公信建设不容乐观。下半年，涉及商务诚信、司法公信建设的各部门要立足问题，研究措施，力争两个排名进入前100名。“四大领域”要继续保持提升排名，力争综合排名进入前100名。
特别说明一点，省“十三五”社会信用体系建设规划中，专门提出要加强环境守法诚信建设。市环保局应该在这方面多加研究，引入信用约束机制，推行企业环境信用承诺、环境行为信用评价和严重环境违法“黑名单”制度等，进一步巩固我市环保建设成效。
三、加强领导，确保信用体系建设各项工作落到实处
一要强化组织保障。各区县、各部门要坚持把信用体系建设工作摆在突出位置，列入重要议事日程，切实加强专职人员、项目经费、设施设备等保障。市信用办要加强统筹协调，抓好工作落实，强化公共信用信息平台使用的指导和维护。
二要完善制度机制。要积极借鉴先进经验，结合实际推动信用建设。行政管理和公共服务领域要制定公开、透明、操作性强的规章制度，金融等领域要积极探索以实用为导向的信用信息产品应用机制，抓出特色，做成亮点，形成经验，为支持经济发展搞好服务。
三要加强教育宣传。各部门、各单位要利用自身优势，多途径、多层面地开展宣传，培育诚实守信的社会氛围。教育部门要把诚信教育纳入德育重点，引导广大青少年从小树立诚信意识。市文明办、市信用办要及时宣传诚信典型，曝光失信典型，坚持“红黑榜”发布制度，完善“红黑榜”发布机制。要大力普及信用知识，形成社会重信用、人人守信用、事事查信用的良好风气和社会习惯。
四要严格督查考核。市信用办要按照全省信用体系建设专项督查要求，对各部门、各单位制度建设、信用宣传、信用记录、信息共享、信用产品应用、联合奖惩等开展专项检查。要加强日常指导和工作协调，及时掌握工作动态，对措施不得力、工作不落实的单位要在全市通报。
同志们，社会信用体系建设意义重大、任务艰巨。全市上下要在市委、市政府坚强领导下，以更强的决心、更大的力度、更有效的举措，强力推进我市社会信用体系建设，打造“365bet体育在线gsxia”城市品牌，为追赶超越增添新动能、为转型发展营造好环境！
【编辑：MR】
