铜川市人民政府关于印发市政府工作要点的通知
铜政发〔2017〕3号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
2017年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，是我市实施“十三五”规划、奋力追赶超越、加快转型发展的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以追赶超越、转型发展为主线，以推进供给侧结构性改革为抓手，以提高发展质量和效益为中心，突出“四轮”驱动（改革促动、投资拉动、创新推动、企政联动），强化“三区”支撑（县区、园区、景区），扩总量、提质量、增效益，调结构、惠民生、补短板，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，地方财政收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，服务业增加值增长10%左右，全社会消费品零售总额增长13.5%左右，城乡居民人均收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，CPI涨幅控制在2.5%左右，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标。
一、坚持项目带动战略，筑牢追赶超越根基
强力推进重点项目。从今年起，确保每年实施市级重点项目不少于100个，策划包装转型产业、基础设施、生态民生类重大项目不少于100个，策划包装单体投资额超过10亿元的项目不少于10个，策划项目总投资不少于1000亿元。今年安排市级重点项目120个，总投资862.17亿元，年度计划完成投资215亿元，确保川陈旅游公路、宜君油气资源勘探开发等80个续建项目达到序时进度，美鑫锦阳电厂3、4号机组、龙潭水库大坝等30个项目建成投运，全力保障西延高铁铜川境内各项工作，积极推进合阳至铜川高速等40个项目开工建设，持续抓好华能铜川照金电厂铁路专用线建设工作。认真落实服务重点项目建设相关要求，组织好项目集中开工和项目观摩活动，观摩对象由区县、工业园区扩大到景区。
集聚要素保障项目。制定稳定金融支持、激活民间资本的措施，发挥财经发展基金的撬动作用，充分释放金融和社会资本潜力，加快推进PPP示范项目落地实施。完善项目供地制度，提高用地审批效率，加快闲置、低效土地清理，依法收回违规用地，确保稀缺资源优先保障重点项目建设。利用好项目在线审批平台，实行并联审批，缩短项目生成周期。
择优选强招引项目。加大精准招商力度，加强与知名企业、行业协会、商会的对接，采取专业招商、定向招商、以商招商等方式，全力招引能够形成全产业链的旗舰型企业，带动关联产业发展。开展专题招商活动，积极参加西洽会暨丝博会、陕粤港澳经济合作周活动，办好第四届中国孙思邈中医药文化节，力促一批大项目、好项目落地。健全投资环境评价机制和社会监督体系，实行重点投资企业定期回访制度。全年实际利用市域外资金180亿元以上。
二、促进工业提质增效，多措并举稳定增长
强化工业运行协调。认真落实中、省、市促投资稳增长各项政策措施，及时、准确研判市场变化，对煤、电、铝、水泥等主导产业和全市50户重点工业企业，加强调度、分类指导、全程服务，确保支柱产业、骨干企业企稳增长。采取大矿托管、减量置换等办法，提升煤炭安全供给能力，争取冶坪煤矿建成投产。对成长性好的中小企业、小微企业，加大政策资金、信贷担保等扶持力度。全年培育新增规模以上工业企业20户。
加快工业转型升级。加快市科技资源统筹中心建设，发挥企业创新主体作用。按照“精煤、强铝、扩电、优水泥”思路，抓好传统产业改造提升。大力实施精洗煤等洁净能源项目，加快煤炭资源就地转化，积极实施光伏领跑、风电扩能等项目，构建煤电、光伏、风能等多元电力体系。加强与中航、西飞、秦川、陕汽、比亚迪、吉利等企业对接，主动提供协作配套，培育发展工业铝型材、汽车铸配件，努力打造陕西航汽铝材料工业基地和汽车零部件生产基地。做强做优水泥产品，加快推进陕建工集团新型材料工业园建设，积极开发工程预制件等水泥制品；发挥耀瓷品牌优势，依托黄堡、陈炉两个园区，大力发展日用陶瓷、艺术陶瓷、建筑陶瓷和卫生陶瓷，打造陕西新型建材基地。加快培育发展装备制造、食品加工、医药生产等业态，提高接续产业对经济增长的贡献份额。
不断壮大工业园区实力。配套服务向园区集成，支持政策向园区倾斜，生产要素向园区聚集，尽快弥补基础设施保障不足、产业性项目严重缺乏的短板。新区南部工业园区要创新发展机制，大力发展高新技术产业，加快培育现代制造、高端铝材等业态，争取将新区创建为省级高新技术开发区。董家河循环经济产业园要围绕深度融合、协同配套，加快5大产业集群项目建设，尽快闭合铝产业循环发展链。黄堡工业园区要抓好老企业闲置资产盘活，加快推进陶瓷文化园区建设。坡头工业园区要加快推进载能工业、建材、物流园等项目建设，提升园区整体发展水平。加快推进用电大户直供电政策落实，努力把坡头、董家河园区打造成低电价区。抓好县域工业园区建设，加快培育园区竞争新优势。
三、推动现代农业建设，做优做强特色农业
大力发展现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革，努力做强一产、做优二产、做活三产，促进一二三产业融合发展。严守耕地红线，新建基本农田1.5万亩，发展高效节水灌溉农田1万亩。加强农业防灾减灾体系建设，提高农业综合生产能力，粮食总产稳定在20万吨以上。继续抓好5个现代农业综合示范区建设，加快推进12个省级、9个市级、20个区（县）级现代农业园区建设。实施果业十项工程，推动标准化、规模化、品牌化发展。抓好规模养殖场改造，发展农果牧生态循环农业，开展农业废弃物资源循环利用试点。学习借鉴河南许昌鄢陵县经验，在有条件的地方积极发展花卉、苗木产业，带动休闲观光农业发展。积极推广“互联网＋农业”“电商＋农业”等模式，加快村级电子商务服务站点建设，实现农村电子商务全覆盖。全年培育农业产业化龙头企业10户以上，发展示范家庭农场20家。
加快美丽乡村建设。深化农村综合改革，落实好承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地改革，鼓励引导土地承包权有偿退出、土地经营权入股农业产业化经营。积极开展农村集体产权制度改革试点，做好承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。巩固提升美丽乡村建成片区和建成村建设水平，新建5个示范片区和80个美丽乡村。加快农村公路安全生命防护工程建设，改善农村公路230公里，解决2.5万农村居民饮水安全问题。深入开展农村环境卫生整洁行动，重点实施好垃圾、污水治理、改厕、取暖四项工程，不断改善农村生态、人居和发展环境。
切实抓好脱贫攻坚。要不断完善“1＋3＋N”政策体系，确保精准脱贫政策落地生根。统筹整合使用财政涉农资金，各类惠民政策和涉农资金向贫困地区倾斜，加快推进照金片区、铜罕沿线、金锁西片、洛河西岸四个重点区域脱贫工作。突出移民搬迁和危房改造重点，移民（脱贫）搬迁工程基本建成。做好科技扶贫、金融扶贫、旅游扶贫，分类推进教育扶贫、健康扶贫。积极开展保险助推脱贫省级试点工作，打造因病因灾致贫返贫的安全防线。年内实现85个贫困村、1.4万贫困人口脱贫，宜君县脱贫摘帽。
四、大力发展旅游产业，加快推动服务业升级
加快发展旅游业。深挖铜川文化资源，讲好铜川故事，推进全域旅游，建设全景铜川。加强与陕文投集团、陕旅游集团、龙之旅集团等知名企业合作，精心打造四大景区，加快实施照金旅游观光小火车、玉华宫景前区、药王山养生文化体验中心、陈炉古镇游客服务中心等项目建设，启动照金5A级景区创建。扎实做好耀州国家全域旅游示范区、宜君省级旅游示范县建设，巩固提升马咀休闲、金锁石林、哭泉梯田等乡村旅游点，抓好郭秀明教育基地和新区慢谷、溪山胜境旅游区、孟姜女故里秦人村落、战国魏长城等文化景点建设。加快王石凹工业遗址文化景区建设。办好陕甘边红色旅游联盟铜川年会。全年完成旅游投资12亿元以上，游客接待量、旅游总收入分别增长12%和15%。
提升商贸服务业。有序推进商业综合体建设，荣盛国际街区、美佳华商业中心投入运营。依托西安国际港务区，加快陕西现代果业物流园、西北耐物流园建设，积极打造区域性商品交易中心。大力实施电子商务示范工程，积极创建国家和省级电子商务示范园区和企业，加强与知名电商合作，支持包装、配送、快递等服务业发展。
培育消费新热点。利用好国家级医养结合试点的优势，全面启动健康城市建设试点工作。加强与北京中医药大学、中国中医药科技开发交流中心、北京同仁堂的合作，推进中医药创新创业公共服务基地、中医养生保健中心等项目建设，扶持医药企业发展，加大医药产品研发。大力培育服务业新模式，加快旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”发展。鼓励发展便民利民社区商业，打造“15分钟”社区便民生活服务圈，努力释放城乡消费需求。
五、推进新型城镇化建设，全面提升城市品质
强化城市规划管控。坚持推进“多规合一”，加快城市总体规划修编工作，不断提升城市空间规划和建筑设计水平。启动向乡镇、农村延伸的城乡一体化规划和管理。强化规划的战略引领和刚性约束，扎实开展城市建成区违法建设专项治理。
完善城市承载功能。强化经营城市理念，加快推动绿色智慧人文城市建设。加快打通城市“断头路”，推进非机动车道、城市步道、无障碍设施建设。稳步推进海绵城市和地下综合管廊建设，做好城市防内涝工作。加快推进供水、供气老旧管网改造，提高新区、耀州区集中供热管网覆盖率，新增天然气用户8000户。推进新型智慧城市建设，建成综合服务“一卡通”、无线城市“一网通”、大数据综合市场监管等六大服务系统。扎实推进国家园林城市、省级生态园林城市创建，策划包装新区水系建设项目，新增城市绿地30万平方米。
加强城市精细化管理。推进城市管理执法体制改革，理顺市、区两级城市管理职责，组建城市管理综合执法部门，提高城市管理效能。健全网格化管理模式，强化徒步街巷现场管理及巡查考核机制。污水处理厂和垃圾处理场要稳定、高效运行。加强国家卫生城市巩固提升工作，确保顺利通过国家复审。
加快特色城镇建设。放大耀州城乡统筹发展试点效应，支持宜君秀美山城建设，抓好黄堡重点示范镇和陈炉、照金文化旅游名镇以及2个省上跟踪考核重点镇建设，有序推进20个建制镇建设，不断增强城镇综合承载能力，促进农业转移人口就地就近市民化。
六、加强生态文明建设，共建共享绿色家园
加大环境保护力度。严格执行《环境保护法》《大气污染防治法》和铜川环保“铁十条”，打好大气、水体、土壤污染治理三大战役。深入开展“铁腕治霾·保卫蓝天”行动，抓好污染源头防控，加强减煤、控车、抑尘、禁燃、增绿等工作，做好重污染天气应急响应，确保空气质量稳定提升。全面落实渭河流域水污染防治“新三年”行动方案，确保出市断面水质达标。开展土壤环境质量类别划定工作，推进土壤污染防治。加强自然资源环境审计、环保督察巡查工作，强化“党政同责、一岗双责”，强化环保部门监管执法责任，强化企业清洁生产责任，严肃追究失职渎职和环保违法行为。
持续用力修复生态。系统推进山水林田湖生态保护修复试点，筑牢生态安全屏障。全面启动国家森林城市创建，高质量抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域造林绿化，全年造林不少于12万亩。加大露天采矿区和煤炭沉陷区生态恢复治理力度，实施好3个矿山地质环境恢复治理项目，启动川口至青岗岭区域生态修复治理工程。全面实行河长制，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。做好湿地保护，完成漆水河、沮河综合治理任务，启动赵氏河流域综合治理，加快赵氏河、福地湖国家湿地公园建设。完成水土流失治理面积150平方公里。
节约集约利用资源。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进绿色低碳循环发展。巩固提升节能减排财政政策综合示范市创建成果，持续推进工业、交通、建筑和公共机构节能。强化水资源“三条红线”意识，提高中水回用率。统筹利用城乡建设用地指标，抓好工矿废弃地复垦利用工作。
七、深化重点领域改革，发挥改革牵引作用
扎实推进供给侧结构性改革。严格控制产能过剩行业新增产能建设投资，加快淘汰不达标煤矿。制定处置“僵尸企业”工作方案，落实企业资产置换、兼并重组和关闭破产等政策措施，有序引导退出市场。建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度，积极推进棚户区改造货币化安置，释放农业转移人口购房需求，有效化解商品房库存。推进市场化债权股权转换，加大股权融资力度，降低企业负债率和不良贷款率。继续开展企业降本增效行动，从税费、融资、人工、物流、用能、用地、内部挖潜等方面发力，进一步降低企业成本，提高实体经济效益。
抓好国企国资等领域改革。编制完成市属国有企业整合方案，探索开展国有资本投资运营试点，积极发展混合所有制经济。启动国有企业“三供一业”移交工作，加快剥离企业办社会职能。推进产权制度改革，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。继续深化财税体制改革，加强财源建设，完善预算管理制度，增强财政保障能力。利用好中国人民银行普惠金融试点的机遇，加快完善金融服务体系，创新金融产品和服务。做好投融资体制、盐业体制、国有林场等改革。
深入推进“放管服”改革。全面公布市、区县两级部门权力责任清单，强化事中事后监管。构建“亲”“清”新型政商关系，增强企业发展信心。大力培育小微企业、科技型企业、瞪羚企业，积极发展总部经济，努力振兴实体经济。把促进民营经济发展纳入目标责任考核，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，非公经济占比达到51.8%。
积极扩大对外开放。全面加强与“一带一路”沿线地区的交流合作，主动融入陕西自贸区建设大格局，更好统筹“引进来”与“走出去”，不断提升铜川经济的外向度。借助西安国际港务区平台，大力培育外贸骨干企业，精心打造铜川外贸品牌，扩大建材、陶瓷、苹果、中药材等地产品出口。全年外贸进出口总额2600万美元。
八、做好改善民生工作，织密扎牢民生保障网
保持就业稳健增长。加强政府公共就业服务能力建设，全面完成省级创业型城市创建工作。完善创新创业服务体系，新建一批专业化众创空间，促进大众创业、万众创新，全年发放创业担保贷款2亿元。重点做好高校毕业生、农村转移人员、城镇困难人员、退役军人和残疾人创业就业，稳妥做好“去产能”企业职工分流安置工作。城镇新增就业9000人以上。
完善社会保障体系。完善被征地农民、个体从业人员、农民工等群体参加社会保险政策。制定城镇基本医疗保险转移接续办法，实现异地就医费用即时结算。实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善重大疾病救助办法，实现职工医保、居民医保、大病保险、医疗救助“一站式”办理。建成5个城市社区服务体系项目、25个农村社区服务中心，积极推进社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”工作。
提升教育医疗服务水平。大力实施教育“六大工程”，推动各类教育协调发展，实现教育质量、公平双提升。启动实施第三期学前教育三年行动计划，推进义务教育均衡发展，实施普通高中教育质量提升工程，强化职业教育助力脱贫攻坚，印台区义务教育均衡发展和“双高双普”创建工作通过评估验收。资助400名家庭经济困难大学生，为5000名大学生提供生源地助学贷款。支持铜川职业技术学院发展。深化医药卫生体制综合改革和城市公立医院综合改革试点工作，北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院投入运营，加快推进市人民医院二期工程建设，切实优化医疗服务。
加强公共文化建设。全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，确保顺利通过评估验收。进一步加快铜川体育馆、铜川大剧院、铜川博物馆、工人文化宫、规划馆、科技馆等重大公共文化项目建设，全民健身馆如期建成。
不断创新社会治理。深入推进平安铜川建设，夯实安全生产主体责任和监管责任，扎实开展安全专项整治和“打非治违”行动，加强安全文化建设，坚决遏制重特大事故发生。坚持源头严防、过程严管、风险严控，加强食品药品安全工作，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。加强社会信用体系建设，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，努力创建国家社会信用体系建设示范市。完善立体化社会治安防控体系，加大“严打”整治和大巡防工作力度，保障人民群众生命财产安全。创新信访工作机制，做好矛盾纠纷排查化解工作。
九、加强政府自身建设，提高行政效能和水平
扎实推进依法行政。强化政府职能法定化和事权规范化，不断完善权力、责任清单管理和动态调整工作。完善科学民主依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。抓好政务公开和政府信息公开，确保行政权力阳光运行。
扎实推进作风建设。加强政府系统党的建设，持续抓好纪律作风整顿，把严和实的要求贯穿政府工作各环节。加强公务员队伍建设，抓好干部教育培训。大力弘扬实干精神，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬。认真执行“三项机制”，完善目标责任考核，坚持正向激励，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
扎实推进廉政建设。认真执行“两准则四条例”，夯实“一岗双责”，强化监督执纪问责，全面落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”。 瞄准重点领域，加强廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。加大行政监察力度，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为。加强对重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计，公共资金、国有资产、民生资金要做到应审尽审、有审必严。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，全面建设节俭政府。
铜川市人民政府
2017年1月25日
【编辑：MR】
